自原国家劳动部依据《劳动法》履行劳动安全卫生国家监察职能、设立的“建设（工程）项目劳动安全卫生预评价”制度，到原国家安监总局依据《安全生产法》《安全生产许可证条例》建立高危行业建设项目和生产经营单位的安全评价工作体系，安全评价师伴随而生、随之而长。近年来安全生产领域的遏制重特大事故、风险分级管控和隐患排查治理活动中，安全评价师不管是从体制机制管理层面、还是在技术运行实操过程，不管从显性作用还是隐性发挥，都呈现在安全保障技术支撑领域的主流作用。在构建安全生产社会化技术服务体系中展示出最主要的技术资源和技术劳务来源。

 现状

在全国500多家具有安全评价资质的机构、数千家安全技术社会化服务机构中，3万多名持有职业资格证书的安全评价师撑起了安全生产技术服务工作的一片天地。

在现有的安全生产技术服务体系中，安全评价师无疑是一支正牌主力军。经国务院同意，人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号），公布国家职业资格目录。安全评价师位列其中，水平评价类76项之一。安全评价师在我国最新的职业资格管理体系中拥有坚实稳固的发展基础。

如何从安全生产技术服务领域转型升级为国家应急管理事业发展提供强力支撑，是当下安全评价师队伍发展面临的首要问题。安全评价师需要解放思想、开拓创新，抓住应急管理事业发展的重大机遇，把握新要求、找准新定位、谋划新发展，乘势而上，顺势而为，积极拓展安全技术服务发展空间，在技术、标准、管理、运行等诸多方面进行改革，适应新形势下的新要求，为应急管理事业提供有力支撑。

国家新组建的应急管理部将安全生产监管与减灾防灾职能相结合，将生产经营单位的安全风险管控扩展到区域安全风险管控、城市安全风险管理和整个社会的减灾防灾、安全保障领域。安全评价师在这新的历史时期将如何调整适应、升级转型，无论对社会整体安全保障的技术支撑需求、还是安全评价师队伍自身的转型和发展，都面临重大的改革调整机遇期。

 优势

在劳动保护、安全生产专业技术服务领域二十多年的实践和锤炼，经历了我国改革开放主要阶段、经济社会的高速发展阶段、新时期新类型的重特大事故多发阶段，安全评价师队伍已经真正成为事故灾害风险管控领域一支既具备基础理论知识又掌握专业实践技能的社会技术服务中坚力量，安全评价师已经成为掌握安全风险管控的技能型人才。

安全评价师的职业定位是“采用安全系统工程方法、手段，对建设项目和生产经营单位生产安全存在的风险进行安全评价的人员”； 三级安全评价师具备对各类生产经营单位安全风险辨识评价和管控的职业技能；二级安全评价师具备对各个行业的安全风险辨识评价和管控的职业技能；一级安全评价师具备对区域安全风险辨识评价和管控的职业技能。由此可见，安全评价师的职业技能集中体现在对于各类安全风险的辨识评价和控制。安全评价师也可称作为“风险管控师”，此处“风险”是指各类“事故灾害风险”。应急管理的主体内容是“预防、准备、响应、恢复”，而“预防”就是“风险管控”，是应急管理的核心基础。这就是安全评价师的职业特长，是安全评价师在应急管理事业领域发展的新起点。

在国家构建应急管理体制的过程中，传递出这样的特征：1. 更加注重风险管理，坚持预防为主。2.更加注重综合减灾，统筹应急资源。3. 更加注重分级负责，属地管理为主。4. 更加注重发挥市场机制和社会力量的作用。

安全评价师掌握风险辨识、风险评估、风险控制的专业技能，具有系统安全工程理论思想体系，经历过安全生产综合性技术服务、市场化服务的锤炼，对全社会的事故灾害预防和风险管控做出过巨大的贡献。

应急管理事业需要广泛的社会救援力量参与各类事故灾害的救援工作，更需要类似于安全评价师队伍参与事故灾害风险辨识管控、重大事故预防和应急管理领域社会化技术服务和技术支撑。

安全评价师可在下列应急管理领域展示专项技能：预案编制中的风险评估、定量风险计算、事故后果模拟、事故情景构建、应急准备评估、应急演练评估、应急能力评估、应急救援体系构建、应急预案（体系）编制等诸多方面。

安全评价师可在国家安全发展城市创建、遏制重特大事故试点城市建设、区域安全风险评估、工业园区风险评价、安全社区创建等领域发挥风险辨识、风险评价和风险控制方面承担主体技术支撑工作任务、发挥专项技能。

 当下

安全评价师要厘清安全生产技术服务与应急管理事业发展的内在构架体系和逻辑关系，把安全生产技术和服务技能作为立身基础，不断提升风险管控技术能力和科技创新水平，在此基础上积极探索应急管理事业领域前瞻性和关键性事务，提出为应急管理事业构建新型社会化技术服务体系。围绕当前遏制重特大事故、保障全社会安全发展的中心工作，找准技术服务定位、发挥风险管控特长优势、主动衔接各级政府应急管理部门，为应急管理工作提供有力支撑。

目前需要尽快制定安全评价师在应急管理领域专项技术服务工作的技术规程、行业标准、作业指南手册等基础性文件；尽快修订国家职业资格标准《安全评价师》；在国家行业标准《安全评价导则》（AQ8001-2007）、《安全预评价导则》（AQ8002-2007）、《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）等行业技术规范的修订中，突出体现为应急管理事业提供支撑服务的相关技术要求、运行要求和管理规则。

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